發佈《村落景區臨安標準》，讓美麗鄉村建設真正實現項目化管理
創新“三化” 美麗
張卉卉
2017年秋。車行在臨安的鄉間小道上，兩邊的村莊層林盡染、景色優美。起源於1994年天目山腳下的臨安鄉村生態旅遊進入瞭發展的新階段。
2006年在全省率先編制瞭《農傢樂鄉村旅遊發展規劃》的臨安，今年又讓全省人民吃驚瞭一把：借著《村落景區臨安標準》的發佈，提出要用3年時間打造30個村落景區，覆蓋50個行政村。這意味著，3年以後，臨安的村莊將以更高的顏值，更豐富的內涵，迎接八方來客，力爭為全省的“萬村景區化”作出示范。
從今年4月《村落景區臨安標準》的提出，臨安區政府統一“亮劍”，村落景區建設進展迅速。2017~2018年，首批重點打造的10個村落景區已在深入挖掘村莊特色的基礎上，對照標準制定規劃，按照規劃排出瞭307個項目，落實政府獎補資金1.8億元，撬動社會投資2.7億元。
個性化建設更精準地使用資源
臨安區天目山鎮白鶴村婦聯主席何小艷很忙自動化食品機械。今年以來，由她負責的美麗庭院創建工作名聲在外，參觀者絡繹不絕。
筆者前往白鶴村走訪美麗庭院時，負責接待的就是何小艷，一起參觀的還有一支來自省內其他地區的婦聯學習隊伍。
跟著何小艷在白鶴村隨便逛一圈，最吸引人的就是傢傢戶戶的庭院。村民阮冬梅傢的庭院，矮矮的籬笆墻內，精心佈置著3個小庭院，還分別取名為“白鶴園”“泉水叮咚”和“鳥巢”。最有創意的當屬“鳥巢”，一個真鳥巢（木制小樓）和一個假鳥巢（汽車輪胎做的仿奧運場館鳥巢）交相輝映，惟妙惟肖。紅、黃、綠色的各式花木點綴在兩個“鳥巢”間，還伴有小鳥“鳴唱”。“這些都是村民們自己設計親手制作的。”何小艷自豪地說。
而相鄰的月亮橋村的庭院也很有味道。和白鶴村不同，這裡的庭院種植內容基本以四季蔬菜瓜果為主，再配以少量的花卉，富有農傢生活氣息。讓人眼前一亮的是，這裡的蔬菜種得整齊美觀，富有藝術氣息。
美麗庭院創建是臨安村落景區建設的一大特色。筆者在《村落景區臨安標準》上看到，美麗庭院創建率達到總戶數的80%以上，實現四季常綠、季季有花。這是“庭院美麗”一項中的“標配”。在白鶴村，像阮冬梅這樣的示范庭院有50多個，通過美麗庭院創建大比拼，政府適當獎勵，帶動村民傢庭廣泛參與，大大提升瞭村莊內涵，引來瞭大量的遊客，也帶動瞭庭院番薯面、凍米糕等農特產品銷售，悄然催生瞭庭院經濟。月亮橋村也是如此。
實施項目化建設，以項目為載體，開展村落景區建設。在臨安區農辦主任陳嫩華看來，這是臨安美麗鄉村（村落景區）建設的“獨門法寶”之一。
今年4月，《村落景區臨安標準》發佈。這份標準涵蓋環境、交通、設施、服務、人文、經濟、安全等七大類28條，意味著鄉村建設和村落景區打造有標可對、有章可循，猶如一本工具書，指導參與其中的人們，如何一筆一畫用心描繪村莊的未來藍圖。
正因為有瞭標準，每個村落景區才能按照標準制定規劃。“臨安的村落景區嚴格按照 四步曲 來：首先是對照全域景區化總體目標做標準；其次對照標準做規劃，突出個性特色，做到一區一主題、一村一品牌；再是按照規劃定項目，需什麼建什麼、缺什麼補什麼；最後根據項目拼資金，先預算後實施。以前，規劃都是各個村莊自己做。建設項目報上來，最終能否產生效益也不知道。現在有瞭標準，制定規劃有章可循，更關鍵的是，按照規劃定項目一清二楚，這樣資金和資源的使用會更加精準。”陳嫩華說。
筆者在臨安區2017年度美麗村莊（村落景區)第一、二、三批項目計劃表上還看到，2017年度三批307個項目，共涉及10個村落景區22個村莊。其中每個村莊的項目清單各不相同。可見，這樣的項目資金投放是真正“拼”出來的，每一筆錢都投得有章可循。
也正因為實施項目化建設，區域化佈局，發揮各村的優勢和特色，使臨安的村落景區突出“多村組合”“多村整合”，而非像大多數地方那樣以行政村為建設單元，“一個村就是一個村落景區”。翻開天目山村落景區佈局圖，白鶴村、月亮橋村、徐村村、天目村，依次向巍峨的天目山靠近。“四村合力打造村落景區，區位、資源、功能都有所區分。”天目山鎮副鎮長厲曙霞指向地圖，白鶴村位於三岔路口，交通便利，如同景區大門，適宜發展遊客中心、停車場等配套設施；月亮橋村位於核心區域，可以發展民宿；徐村有田園綜合體，可發展休閑農業；天目村靠近天目山景區主入口，以農傢樂提升改造為主。
物業化管理讓村莊也能請上“專業管傢”
眾所周知，幾乎每個城市裡的住宅小區都請瞭專門的物業管理公司來對物業進行保潔、綠化維護等工作，而臨安區的村落景區也在探索建立物業化管理制度，激發村民的主體意識，建立較為完善的衛生保潔、生活垃圾分類減量處理、綠化亮化維護等長效管理機制。
垃圾分類省內各個城市都在做，《村落景區臨安標準》也提出瞭具體的量化目標：按照“可堆肥、不可堆肥、可回收、有毒有害”四類標準，實現分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置自然村全覆蓋，確保生活垃圾源頭分類準確率80%以上，減量化50%以上。
想要達到這個量化標準，“專業管傢”的作用不容小覷。
在白鶴村，筆者看到這樣一塊“區塊垃圾分類公示欄”，上面列著該區塊的垃圾分類優秀農戶，還有區塊負責人、指導員和保潔員。邱洪慶是杭州利安環境工程有限公司的保潔員，負責這一區塊的保潔工作。每天早晚，他都會開著保潔車在白鶴村兜上一圈。車上放著兩個垃圾桶，分別盛放可堆肥和不可堆肥垃圾。
在村民李根林傢，邱洪慶停瞭下來。筆者看到，老邱拿出黑色的掃描器熟練地對著墻上的二維碼掃瞭一下，然後對著李根林傢門口的兩個垃圾桶裡的垃圾分別拍照。這是在幹什麼？原來，這個二維碼記錄著李根林傢的垃圾分類所有歷史信息。老邱每天上門收垃圾前，都會拍照，這些信息會自動上傳至公司的後臺數據庫。而這些後臺信息將成為李根林享受積分兌換的依據。
杭州利安環境工程有限公司成立於2004年12月，是一傢專業從事生活垃圾清運、環衛保潔、消殺服務和固體廢棄物循環利用技術研發的專業企業。白鶴村請該公司來負責村裡的生活垃圾分類減量處理。
相比較而言，月亮橋村請的“管傢”似乎更為高端。筆者在該公司的保潔車上看到瞭一個電子稱重器。浙江錢王物業服務有限公司成立於2005年，是一傢以物業管理為主的綜合服務企業，現為國傢二級資質物業服務企業。它回收的垃圾還多瞭一個稱重信息。在積分管理上，保潔員除瞭收集“垃圾分類正確性”“垃圾桶破損情況”“垃圾桶清潔情況”“垃圾桶擺放情況”等信息外，還需收集“可堆肥垃圾重量”信息，隻有5個信息全瞭，才可考評總積分。
筆者還在月亮橋村看到一個智能化垃圾分類回收點，由3臺齊人高的垃圾回收箱和1臺顯示屏組成。3個垃圾回收箱分別盛放廢紙、塑料和有毒有害垃圾。“這個顯示屏主要是記錄積分用的。”一旁的錢王物業服務有限公司講解員說道。據悉，不管是村民還是遊客，隻要將手中的可回收垃圾投入相應的垃圾回收箱，都會獲得相應積分。村民可憑積分兌換禮品，遊客則憑積分兌換獎勵進入支付寶賬戶。
月亮橋村黨支部書記陸法明高興地說，自從9月份“請”來物業管傢，村裡的衛生狀況明顯好轉，村幹部們也可以騰出更多的精力做別的事。原來村裡的保潔工作一天隻搞兩三次，但在專業公司的管理下，現在是全天候保潔，路面上基本看不到果皮紙屑，保潔員們的積極性也大大增強。
既然請瞭“管傢”，物業費從哪裡出？據悉，臨安區采用“百姓眾籌、政府補助”的方式來籌集，村民物業費眾籌標準是每年人均36元。“在全天候、全域化保潔的基礎上，再推行垃圾分類，並實行積分制管理，用積分兌換禮品，最大限度激發村民的參與熱情，從而讓這項工作持久深入地推進下去。”陳嫩華介紹說。
正因為專業“管傢”的存在，臨安區實行“五位一體”垃圾粉圓成型機分類新模式，從垃圾分類投放、清掃、運輸、處置、資源化利用，全程一個責任主體，自始至終，“閉環”處置。在臨安的鄉村，筆者看到，除瞭保潔車外，下遊的清運車也配備同樣的分類車廂，實現生活垃圾分類運輸。到瞭終端，也是分類處置。從而有效避免瞭以往“源頭分好類，運時一鍋燴”的弊端。
企業化運營
村落景區實現可持續發展
今年5月5日，臨安區的一場美麗村莊（村落景區）投資運營招商會吸引瞭來自上海、四川、南京、蘇州、杭州、臨安等地的28傢投資單位上百人參加。太湖源鎮指南村等10個2017年創建村落的村幹部們介紹瞭村莊未來的定位需求，就村莊的發展意向和投資商們進行瞭深入交流。
村落景區很美，但如何將遊客留下來、如何持久下去一直是村落景區建設的難題。通過招商引資，吸引外部資本投入，組建專業公司進行實體運作，按經濟規律辦事，實現可持續運營。這是臨安村落景區建設的又一個“獨門法寶”。因為隻有實施企業化運營，美麗鄉村才能真正轉化為美麗經濟。
8月9日，臨安區首個村落景區運營簽約儀式在清涼峰鎮楊溪村進行。楊溪村南臨淳安，西接安徽歙縣，距黃山70公裡。據《昌化縣志》記載，唐昌義澗（今楊溪）古時村內有八十四條弄、七十二口井，是個人丁興旺的千傢村。雖然經歷瞭滄海桑田、世事變遷，但古木掩映、古跡點綴的古村落風貌猶存。現今，歷史留下的古井、古街、古樹、古橋、古祠、古民居等隨處可見，其中較為有名的有明代孝子祠、清代郎氏宗祠、永安橋和韓世忠墓等，而自古以來以陳鬥龍孝母、抗金名將韓世忠為代表的忠孝文化廣為流傳。
楊溪村村落景區的運營商為臨安旅遊集散中心漢堡成型機有限公司，是臨安首批獲得浙江省四星級旅行社的企業。楊溪村的開發目標為“忠孝學堂”基地，打造遊學旅遊精品。以忠孝禮儀授課為主，體驗農耕文化為輔，讓中小學生多方位瞭解、學習和傳承忠孝文化。據悉，新成立的運營公司，村集體經濟組織以遊客服務中心、農業觀光區等設施入股占40%股份，運營商以資金入股占60%股份，共同開展村落景區的資源梳理、旅遊開發、旅遊產品及項目的規劃、策劃等工作，使楊溪村村落景區真正實現可持續運營和發展。
8月17日，繼楊溪村之後，大峽谷村村落景區也與杭州休行投資管理有限公司成功簽約，組建瞭大峽谷村村落景區運營公司。據悉，大峽谷村村落景區運營公司繼續沿用運營商與村集體合作運營的模式，村集體經濟組織以基礎設施20年使用權入股，占20%股份，運營商以不少於50萬元資金入股占80%股份，共同開展村落景區的資源梳理、旅遊開發、旅遊產品及項目的規劃、策劃等工作。和楊溪村不同，大峽谷村規劃開展運動特色基地、自駕和房車露營、精品民俗、高端休閑娛樂、梯田種養殖等項目。
筆者註意到，臨安區的村落景區企業化運營還強調一點，那就是，區一級政府部門對投資運營商進行考評估量，綜合其實力及優勢特色，準入後再推薦給村落景區，經雙方自主選擇後，進行合作。鎮、街道也要明確自身村落景區定位，尋找適合自身發展的投資運營商，切勿“唯資本論，唯投入論”，發揮自身特長與優勢，做到“村村有優勢，村村有活力”。
從紅葉瀟瀟指南村，到天然氧吧天目山，再到底蘊十足清涼峰，浙江臨安似乎從來不缺山水好資源。而企業化的運作可以將這些資源激活，把村落風景變成老百姓經濟發展的基礎和支撐點。雖然還在路上，但臨安村落景區的建設希望在前方。
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